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所罗门群岛与台湾“断交”的国家利益思考

作者刘进财

最近所罗门群岛宣布与台湾“决裂”。由于对美国在印度和太平洋地区利益的影响,美国副总统伯恩斯最初计划在9月17日举行的联合国大会期间会见日本首相烧酒。预计双方会谈不仅将讨论美台各种合作,促进双边关系,还将涉及台湾关系问题。美国将强烈表示支持台湾保持的良好关系。然而,9月16日,中国宣布与台湾“断绝外交关系”,声称承认“一个中国原则”,并与中国大陆建立了关系。美国副总统伯恩斯拒绝与该国总理交谈。首相选择在会见美国副总统之前宣布与大陆建立外交关系,显然,美国会毫不犹豫地根据自己的国家利益选择大陆。

据悉,所罗门新政府对其外交政策选择进行了全面分析,并在内阁会议上决定成立跨党派团队负责相关业务,这是新政府宣布的“百日优先新政”项目之一。完成报告后,跨党派小组向内阁会议提议,执政的民主进步联盟(dcga)的议员也将出席会议。报告建议所罗门政府与大陆建立外交关系,并在9月中旬前终止与台湾的正式关系,以符合“一个中国原则”。

然而,当所罗门外交部长马内尔(Manere月初访问台湾时,他表示,“政府赢得了今年的选举,并承诺全面清点所罗门群岛的外交政策,并建立一个国家机制来处理这一问题。这是对该国全球地位、所有驻外外交使团及其总体对外关系的广泛审查。“虽然台湾当局外交部多次表示,该国政界,无论是议会还是内阁,仍然有大多数台湾政党的支持者。然而,台湾最终决定与大陆建立外交关系,只留下16个“外交国家”。

首先,中国在国家利益评估的基础上选择与大陆建立外交关系有其理性和客观的评价。新总理苏加瓦里自今年4月就职以来,已经组成了一个跨党派小组,访问瓦努阿图共和国、斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加和太平洋其他大陆的友好国家,以便了解和评估与大陆建立外交关系的利弊。从成立跨党派小组调查五国与大陆建立外交关系来看,这表明新政府的外交政策得到了认真的评价。然而,美国官员指出,中国与大陆建立外交关系只注重短期利益,而忽略了与美国的长期承诺。

中国与内地建立了更密切的合作关系,以刺激经济增长和基础设施发展。然而,据《所罗门时报》报道,该国央行(cbsi)在其“对中国潜在经济影响评估(Assessment of Persible Economic Impact on China)报告中指出,如果该国转向与大陆建立外交关系,可能必须考虑到美国可能冻结其外汇储备。美元占该国外汇储备的64%。一旦冻结,它将损害国家经济。显然,在评估与大陆建立外交关系时,国家对其国家利益的损益评估作出了理性的决策分析。

第二,美国、澳大利亚等国协助台湾巩固与所罗门的“外交关系”,效果似乎非常有限。基于其印度-太平洋战略,美国捍卫了该地区的国家利益,强调了台湾与美国在印度-太平洋地区的积极合作,为了巩固台湾的“外交关系”,美国驻台湾大使艾伯特·格雷(Albert gray)于9月10日会见了苏加瓦里总理,宣布台湾是该国的“优秀伙伴”。美国实际上是在“口头上”巩固台湾的“外交关系”。蓬皮奥国务卿在今年2月“密克罗尼西亚联邦年会”开幕式上表示,台湾是一个可靠的国际伙伴,并提到“我们尊重和支持你对台湾的支持”。

5月,国务院副国务卿戴维·黑尔与苏哈瓦德总理交谈,并提到与其他国家和地区,包括澳大利亚、新西兰、日本和台湾建立伙伴关系的重要性,以促进自由和开放的印度-太平洋地区。事实上,台湾已经成为美国和澳大利亚在南太平洋对抗大陆的棋子。两国与中国内地建立外交关系,可能会严重损害美国和澳大利亚的威望,破坏两国的地区战略部署。

最后,中国大陆是中国最大的贸易伙伴,双边贸易占中国贸易总额的65%。2017年,双边贸易额达到27亿美元,而同年中国与台湾的贸易额只有近1亿美元,美国甚至还不到1270万美元。就实际的经济和贸易依赖而言,国家向大陆的过渡有其自身的国家利益,必须优先考虑经济和国家发展。该国交通和航空部长直言不讳地说,经济发展是外汇转移的主要原因。

自蔡英文“上任”三年零四个月以来,她一直公开拒绝1992年共识。两岸当局缺乏共同的政治基础,对“外交撤军”也没有默契。回顾历史,民进党从2000年到2008年是第一个“执政党”,陈水扁在执政期间失去了六个“外交国家”。国民党在2008-2016年重新掌权。才真旺姆-全州在其执政期间失去了一个“外交国家”。冈比亚和台湾之间的“分裂”并非来自大陆因素。然而,在2016-2019年,民进党将再次“掌权”。蔡英文的第一个任期还没有结束,“断绝外交关系”的数量已经赶上了陈水扁的任期。显然,蔡英文公开否认1992年共识,势必对台湾的国际空间扩张和“外交国家”数量的维持造成不可挽回的损害。(刘进财/佛光大学公共事务部助理教授)

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